几经波折后，备受关注的美国与乌克兰之间的矿产协议终于签署。

据央视新闻报道，当地时间5月1日，乌第一副总理兼经济部长斯维里坚科在社交媒体上透露，根据乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基与美国总统唐纳德·特朗普达成的协议，她与美国财政部部长斯科特·贝森特共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》，即此前各界所称的“矿产协议”。

依据协议，乌克兰将携手美国创建乌克兰重建投资基金，旨在吸引全球投资注入乌克兰。

该消息也得到美方的印证。美国财政部当地时间4月30日宣布，美国和乌克兰签署协议建立美乌重建投资基金。根据声明，美国财政部和美国国际开发金融公司（DFC）将与乌克兰政府合作，最终确定项目的进行。

与最初版本相比有哪些不同

根据当前文本中的9条协议，乌克兰对领海与领土范围中的所有资产拥有所有权。美乌重建投资基金由美国与乌克兰共同管理（50:50），双方均无主导权。乌克兰国家石油天然气公司等依旧保留国有属性，不涉及私有化进程。

同时，最终的协议中不涉及任何关于乌克兰债务的条款。此前，特朗普曾提议将协议作为乌克兰偿还美方部分援助的方式。他彼时给出的美方对乌克兰援助总额数据显示高达3000亿美元。而乌克兰方面自2022年2月底以来统计的数据显示，收到的美方援助约为1000亿美元。

而且，相较于之前乌克兰被要求能源系统的转让相比，最终签署的协议重点聚焦在美乌未来的联合能源开发以及利润的再投资。此外，协议的条款也没有与乌克兰一直期望的加入欧盟的进程相冲突。

兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深告诉第一财经，协议本身是特朗普对乌克兰进行“极限施压”的结果，虽然相比特朗普最初的设想，美国在协议的关键条款上作出了一些让步，对美国来说，就是利用政治优势换取经济收益，“对于乌克兰来说，则是希望通过签署协议‘绑定’美国，换取安全保障。对双方来说，谁也没把它视为一份正常的经济合作协议。”

美乌此次矿产协议的签署可谓历经波折。今年2月28日，泽连斯基飞赴美国，计划在访美期间签署美乌矿产协议。但在与特朗普的会面中，两人在现场媒体的直播下唇枪舌剑，最终会晤不欢而散，计划中的美乌矿产协议也没有在当天签署。

在2月底不欢而散后，美乌之间关于矿产协议的谈判没有终止。两国代表多次在沙特进行会谈磋商。3月底，美方又在此前基础上给出了一版协议草案，彼时乌克兰方面明确表示“不可接受”。直到4月11日和12日，乌方团队赴美就协议内容进行了“技术性”磋商。4月中旬美乌之间的磋商为当前协议的签署奠定了基础。彼时，美国总统特朗普还率先在社交媒体上“剧透”，将最早在4月24日签署协议。不过，协议的最终签署依旧比特朗普的预估晚了近一周。

俄乌离和平更近一步？

在美乌矿产协议签署前，曾有美国政府官员表示，（如果一切顺利）协议的签署将是美乌关系迈出的重要一步，也是乌克兰危机走向缓解的重要一步。在中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘看来，此版本的美乌矿产协议相对平衡，有助于稳定美乌关系和俄乌和谈，可以说是双赢。

当前乌克兰危机已延宕三年。国际社会也一直穿梭在俄乌之间进行斡旋。近期，美俄乌之间的互动尤为频繁。

在此次协议签署前，据新华社报道，美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基4月26日在梵蒂冈城简短会晤，讨论了俄乌冲突无条件停火事宜。这是两人2月底在白宫爆发激烈争吵后首次会面。会后美国和乌克兰方面都说，会谈持续约15分钟，双方同意继续对话。

与此同时，俄罗斯近期两度释放出短时停火的信号。一次是在4月中旬的复活节期间。据央视新闻，当地时间4月28日，俄罗斯总统普京宣布在卫国战争胜利80周年庆典期间，在特别军事行动区域停火72小时。

韦进深认为，普京的停火倡议并不意味着和平曙光的到来。“一方面，普京此时提出停火倡议是在特朗普及其团队不满俄乌和谈进程并威胁退出斡旋之际，普京显然不希望美国将美方斡旋失败的责任推到俄罗斯一方。另一方面，目前俄罗斯在战场上占据优势，短暂的停火并不会改变战场的局面。”他分析道，“在此情况下，普京的做法既可以避免特朗普‘甩锅’给俄罗斯，体现出俄方对于停火的‘诚意’，从而离间美国与乌克兰的关系。”

在韦进深看来，整体来说，俄方短时停火倡议并不能体现俄罗斯对于特朗普此前呼吁的停火30天的真实想法，而是把球重新踢回给美国和乌克兰。

至于近期的美乌俄互动，韦进深认为，“俄乌各方的分歧在短时期内无法弥合，难以形成共识。双方在实现和平的前提条件上，即真正的全面停火这一问题，仍存在巨大的分歧，可谓‘道阻且长’。”

据非政府组织“新欧洲”中心提供的最新民调显示，截至2025年4月中旬，几乎90%的乌克兰民众不信任美国总统特朗普。该机构曾在2024年11月美国总统大选后也进行过类似的调查，彼时，有47.2%的乌克兰人不信任特朗普。

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潘寅茹

美国关键矿产资源长期严重依赖进口，受“对等关税”影响，美国相关制造业的资源获取成本大幅增加。

特朗普表示，只有俄乌之间达成协议后，两国才能与美国一起“做生意”“挣大钱”。

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特朗普已率先“剧透”时间表，“与乌克兰的矿产协议将于24日签署”。

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